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六合至尊平台_中国经济高质量发展要补齐哪些短板
2021-02-09 [14635]

六合至尊-简介:中公时事政治频道修订了国内外时事政治热点,获得了时事政治热点、时事模拟题、时事大事记和时事政治热点摘要等。今天我们关注当下的政治热点:中国高质量的经济发展应该弥补哪些不足?作者:中国人民大学公共管理学院常务副院长、教授、博士生导师许光报道,中国经济已经从快速增长阶段向高质量发展阶段转变。坚决推进高质量经济发展,既是新时期中国特色社会主义的最重要内容,也是供给侧结构改革的最重要任务。

建设高质量发展,必须牢牢把握以人为本的发展目标,牢固树立新的发展观,全面负责五位一体的布局建设,强化短板。如何解读高质量发展的内涵改革开放40年来,中国经济保持了较高的增长速度,为中国城乡居民收入和生活水平的大幅提高奠定了最重要的基础,使中国从低收入国家步入中高收入国家,为世界经济的快速增长做出了最重要的贡献。根据国内外总体环境和条件,中国经济未来保持一定水平的增长是合适的,也是可能的。

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但是,从世界经济发展规律来看,中国经济继续保持年均8%以上的增长速度还是很有可玩性的。自20世纪60年代以来,那些成功转变为低收益经济体或繁荣经济体的国家或地区经历了长时间的高速或相对高速的快速增长,经济增长率开始回升,转向更加注重高质量发展的新阶段。中国的发展趋势也是如此。

自2008年国际金融危机加剧蔓延以来,为了应对这场危机,中国采取了积极的宏观经济政策和措施,大力持续扩大国内市场需求,成功抵御了经济快速增长的下行趋势。尽管如此,2009年以后,经济增速往往下降,往往呈现L型趋势。经济增长率从2010年的10.3%逐步上升到2018年的6.6%。

中国经济增速逐步回升的趋势,不仅符合世界主要经济体普遍的快速增长模式,也是对中国国内经济社会发展的客观排斥。改革开放以来,中国经济长期保持高速快速增长,主要是因为我们坚定不移地走中国特色社会主义道路,以社会主义市场经济的趋势推进各项改革,和平转录社会生产力,调动了亿万人民的无限创造力和艰苦奋斗精神,极大地扩大了对外开放,更好地利用了国际市场和资源。

与此同时,我们也必须看到,随着多年来经济的快速增长,人们对生态和环境条件的排斥程度大大增加,人口红利逐渐增加,劳动力成本逐渐降低,国际经济环境也发生了很大变化。过去实施的基于更低劳动力成本和更低生态和环境保护成本的量化扩张模式长期以来是不可持续的。我们必须改变经济发展模式,把高速快速增长模式转变为高质量发展模式。

十八大以来,中国经济发展向高质量发展转变。2015年10月中共十八届五中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,明确提出了创新、协商、绿色、开放、共享的新发展观,构建了更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展原则。习近平总书记在十八届五中全会第二次全体会议上的讲话(节选)中,对什么是高质量、高效益的发展作了明确的阐述:第一,投资要有效益 中国共产党第十九次全国代表大会的报告从根本上区分了中国经济已经从高速快速增长阶段向高质量发展阶段的转变,明确指出要坚决把质量第一、效率第一放在首位,以供方结构改革为主线,推动经济发展的质量变化、效率变化、动力变化,提高单要素生产率。

根据上面的解释,综合解读,高质量经济发展的内涵还应该包括以下几个方面:第一,高质量发展是以人为本的发展,需要很好地符合人民群众成长和更好生活所必需的发展,需要给广大城乡居民带来实质性的发展;第二,高质量的发展是让创造力成为发展的第一推动力。科技进步在经济快速增长中发挥了更大的作用,只有要素生产率大幅提高;第三,优质发展是可持续发展、绿色发展,经济发展与人口、生态、环境、资源的关系是平衡的,让广大人民群众享受到优雅的生态环境;第四,高质量发展是城乡之间、地区之间保持协商的发展。城乡二元经济结构逐步转变为现代经济结构,农村得到大力发展。

东、中、西部地区不同区域按主体功能区建设,充分发挥比较优势,共同发展;第五,高质量发展是更加对外开放的发展。随着全球化的深入,中国的经济发展应该更好地利用国际市场和资源,中国的经济发展也将为世界各国或地区获得更好的机会。制约高质量发展的短板是供给侧结构改革的最重要内容,也是建设高质量发展的最重要内容。

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习近平总书记在2015年10月举行的中共十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中,从经济社会全面协调发展的角度,重点阐述了补短板问题。他认为,要全面建成小康社会,不仅要特别强调小康社会,还要特别强调全面,这更重要,更不可能做到;如果到2020年在总量和速度上实现了目标,那么发展不平衡、不可谈判、不可持续的问题就更加严重,不足之处也更加引人注目。

即使目标没有真正建成,即使最终宣布,也不会被人民和国际社会所接受;全面建设小康社会,是五位一体的全面进步。特别是,他认为生态文明建设是一个突出的缺点。

全面小康社会的突出缺点主要在民生领域,发展不完全的问题也很大程度上表现在保障不同社会群体的民生上。农村贫困人口的扶贫是最明显的缺点。扩大城乡发展差距是全面建设小康社会的重中之重。这些发言全面阐述了中国经济发展的不足,为我们补充高质量发展的不足指明了方向。

2016年11月15日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,通过了根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定的扶贫、教育扶贫和生态环境保护三项补缺计划,进一步明确了补缺重点领域。2018年10月31日,国务院办公厅发布《关于维持基础设施领域补短板力度的指导意见》号文件,认为要探索重点领域和薄弱环节,加强基础设施建设,进一步完善基础设施和公共服务,提高基础设施供给质量,发挥有效投资在优化供给结构中的关键作用 根据习近平总书记的讲话和党中央、国务院文件精神,可以看出,生态环境保护、贫困地区和基础设施建设是弥补不足的最重要领域,必须作为当前和今后经济社会发展的最重要任务来实施。

如果这些领域的建设缓慢,高质量发展的目标将难以实现。这里要进一步分析基础设施建设在短板中最重要的位置。改革开放以来,中国在交通、能源、水利、生态环境保护和公共事业等基础设施建设方面取得了举世公认的成就,特别是高速公路和高速铁路的建设,为整个国民经济和社会发展奠定了坚实的基础,成为广大人民生活水平大幅度提高的标志。

但是,必须看到,由于我国幅员辽阔,地区条件差异小,与发达国家或地区相比,我国基础设施建设在某些方面或领域没有重大和严重的不足,制约了全面建成小康社会和高质量经济发展的速度。比如西部一些地区,特别是农村地区,经济发展多年来一直领先,虽然与当地干部的市场竞争意识有关,但最重要的原因是国家长期以来严重缺乏这些地区的基础设施投资,导致交通条件领先,供水和污水处理设施领先。

当地自然资源优势得到合理利用,基本公共服务供给能力也得到了保障。因此,为了有效完成弥补贫困地区和生态环境保护不足的任务,减少基础设施建设投资是非常合适的。可以说,加大基础设施建设投入是弥补贫困地区和生态环境保护不足的最重要基础。

当然,目前对基础设施建设短板任务的特别重视与过去两年固定资产投资的高增长率有着密切的关系。减少基础设施领域的投资是必要的,这可以促进投资的下降,保持经济的合理快速增长。

前面说过,优质发展有非常非常丰富的内容,我们可以从优质发展的内涵来进一步分析短板问题。从经济理论的角度来看,高质量快速增长的最重要特征之一是特别重视科技进步在经济快速增长中的作用,使科技进步成为促进经济快速增长的最重要因素,转变长期以来我们过于依赖劳动力和资本促进经济快速增长的粗放型快速增长模式或数量扩张型快速增长模式。

需要注意的是,改革开放以来,随着科教兴国战略的坚持,我国科技进步取得了巨大成就,有效促进了经济和社会的健康发展。根据国家统计局的研究结果,2013年,中国R&D人员总数达到美国的两倍,连续五年位居世界第一。R&D基金在中国的投资强度往往较低,2002年首次超过1%;2014年达到2%的新水平,超过2.02%;2017年增至2.13%,整体达到欧盟15国平均水平,超过中等发达国家水平。

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高新技术制造业逐步发展,成为产业发展的最重要力量,为优化产业结构奠定了基础。2018年,在康奈尔大学、欧洲商学院和世界知识产权组织最近公布的全球创新指数(GII)中,中国在全球最不创新的20个经济体中排名第17位。

其中,中国在研究人员、专利申请数量和科技方面名列前茅 要弥补缺点,必须处理好几对对立面。第一,要处理好全局和局部的对立。我们不仅要坚决在全国下一盘棋,而且希望各地能因地制宜,弥补不足,建设独生子女、全球化的生活。

坚决在全国下一盘棋,拒绝国家推动城乡协调发展,地区协调发展,合理布局,从国家层面的战略角度进行战略规划,解决发展不平衡和非协商问题,兼顾整体利益,而地方利益在适当的时候必须符合国家利益。同时,中国不同地区的经济发展水平和经济发展模式差异不大,每个家庭都有自己的困难。不同地区的经济发展基础和优势不同,补短处的侧重点也不同。

地方政府应充分利用地方优势,在高质量的经济发展中弥补自身的不足。例如,根据最近在中国各省、市、自治区召开的两次会议的情况,加强生态文明建设一直是政府工作的重点,这说明弥补生态环境保护的不足是一项全球性的任务。在繁荣的北京、天津、上海等东部沿海地区,当前和今后最重要的任务是加大力量,弥补科技创新领域的不足,为国家科技进步做出贡献,充分发挥导向作用。

在西部地区,农村贫困地区是必须弥补不足的艰巨任务。其次,要处理好当下和未来的对立,不仅要扎根未来,还要考虑当下的必要性。

这主要体现在对生态环境、教育、技术创新等方面的不足进行补充。在过去的一段时间里,中国的经济发展过于依赖资本等生产要素的投资以及能源和资源的消耗。高质量的经济发展拒绝将经济发展模式转变为提高质量和效率的轨道。

弥补这些不足是非常重要和紧迫的。必须注意的是,生态环境条件的完全恢复和改善以及人口红利向人力资本红利的转化并不存在代际效应,技术创新成果的转化需要较长时间。与此同时,中国的经济发展仍然面临着国内外的各种压力,所以要综合考虑成本和效益来弥补不足,不仅要着眼于未来的战略目标,为弥补不足奠定坚实的基础,还要忽视人民成长和美好生活所必需的发展。

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第三,要减少投入,就要更加注重制度和机制的建设。必须反对大量资金来弥补这一缺陷,即拒绝实施积极的财政政策和务实的货币政策,拒绝为短板地区获得增税减费等政策优惠,拒绝调整政府投资结构,拒绝增加对贫困地区和生态环境保护的投资,拒绝提高金融机构服务短板地区发展的能力和水平,拒绝大力希望发展绿色金融来弥补短板地区。同时,短板补货也不是一蹴而就的。

要加大科技成果转化激励机制、人才培养激励机制、容错数据流机制等制度机制对短板领域建设的反对力度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,理解简政放权的先进性,创造更好的经营环境,通过制度改革提高各种生产要素的配置效率。(中国人民大学公共管理学院博士生陆也为本文撰稿。

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